La ley del Plan Nacional de Desarrollo: cómo se elabora, quién decide y qué sigue para el PND 2026-2030

El 9 de noviembre de 2026 se conocieron las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2026-2030, «Colombia: La Patria Milagro». No son todavía una ley. Un Plan Nacional de Desarrollo (PND) recorre un camino fijado por la Constitución y por la Ley 152 de 1994, la ley orgánica del plan, y cada etapa tiene responsables y plazos.

Qué es un PND, según la Constitución

El artículo 339 de la Constitución dice que el PND tiene dos partes. La parte general fija objetivos, metas y estrategias. El plan de inversiones contiene los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos, «dentro de un marco que garantice la sostenibilidad fiscal». La Ley 152 de 1994 lo desarrolla en sus artículos 4 a 6.

Según el artículo 341 de la Constitución, el plan de inversiones se expide mediante una ley que tiene prelación sobre las demás leyes, mientras que los desacuerdos del Congreso con la parte general no impiden que el Gobierno ejecute sus políticas.

Quién hace qué

La Ley 152 reparte papeles en su artículo 8. El Presidente es el máximo orientador de la planeación. El Departamento Nacional de Planeación (DNP) coordina la formulación con ministerios y entidades territoriales y ejerce la secretaría del CONPES. El Ministerio de Hacienda vela por la consistencia presupuestal. Según el artículo 17, el CONPES aprueba el documento consolidado, y el componente de inversiones necesita antes el concepto del Consejo Superior de Política Fiscal (CONFIS) sobre sus implicaciones fiscales.

El Consejo Nacional de Planeación (CNP) es la instancia de participación. El artículo 340 de la Constitución lo integra con representantes de las entidades territoriales y de los sectores económicos, sociales, ecológicos, comunitarios y culturales, y le da carácter consultivo. Con los consejos territoriales de planeación forma el Sistema Nacional de Planeación.

El calendario

La Ley 152 fija fechas precisas:

1. A más tardar el 15 de noviembre, el Presidente somete el proyecto al CNP y envía copia al Congreso (artículo 18). 2. Antes del 10 de enero, el CNP rinde su concepto. Si no lo hace, el requisito se entiende surtido (artículo 18). 3. Antes del 7 de febrero, oído el Consejo, el Gobierno presenta el proyecto al Congreso por conducto del Ministerio de Hacienda (artículo 19). La Constitución lo exige dentro de los seis meses siguientes al inicio del período presidencial (artículo 341). 4. Primer debate: las comisiones económicas de Senado y Cámara, en sesión conjunta, tienen 45 días improrrogables (artículo 20). 5. Segundo debate: cada plenaria tiene otros 45 días improrrogables (artículo 21).

Durante el trámite, el Congreso puede modificar el plan de inversiones si mantiene el equilibrio financiero, pero incluir proyectos nuevos exige la aprobación escrita del Gobierno por conducto del Ministro de Hacienda (artículo 22). Si el Congreso no aprueba el plan de inversiones en tres meses, el Gobierno puede ponerlo en vigencia mediante decreto con fuerza de ley (artículo 341 de la Constitución y artículo 25 de la Ley 152).

Dónde estamos

El DNP publicó su cronograma: el documento de Bases se entrega al CNP el 15 de noviembre de 2026, previa presentación ante el CONFIS y el CONPES, y el proyecto de ley definitivo se radica en el Congreso el 7 de febrero de 2027 (DNP, 17-sep-2026). El 12 de noviembre, en una sesión ampliada del CONPES, el gabinete respaldó las Bases, según reportó la prensa nacional. Siguen el concepto del CNP y la redacción del articulado, que es lo que el Congreso vota.

El DNP habilitó un formulario de participación ciudadana; las propuestas allí son consultivas y no vinculantes.

Cómo se conecta con su municipio y con el POT

El artículo 339 de la Constitución ordena que las entidades territoriales adopten planes de desarrollo concertados con el Gobierno nacional, con una parte estratégica y un plan de inversiones. La Ley 152 les aplica el mismo procedimiento con sus equivalentes: la oficina de planeación hace las veces del DNP, el Consejo de Gobierno las del CONPES, el consejo territorial de planeación las del CNP, y el concejo o la asamblea las del Congreso (artículos 36 y 37). Los concejos y asambleas deciden dentro de los primeros cuatro meses del período del alcalde o gobernador (artículo 40).

Los planes territoriales de 2024-2027 ya están aprobados. Por eso importa el artículo 45 de la Ley 152: si durante la vigencia de un plan territorial se aprueba un plan de nivel más amplio, el mandatario puede presentar al concejo o la asamblea ajustes a su plan plurianual de inversiones para hacerlo consistente.

El POT juega en otra escala de tiempo. El artículo 41 de la Ley 152 recuerda que los municipios tienen, además del plan de desarrollo, un plan de ordenamiento. La Ley 388 de 1997 ordena que los planes de desarrollo tengan en cuenta el modelo de ocupación del POT (artículo 21) y que el programa de ejecución del POT se integre al plan de desarrollo de cada administración (artículo 18). Un megaproyecto nacional no sustituye ese ordenamiento.

Por qué importa

Entre noviembre y febrero se decide qué entra al plan de inversiones y con qué metas regionales. Después, el margen para incluir proyectos depende del aval de Hacienda. La ventana para gremios, universidades, concejales y organizaciones es ahora, a través del CNP y los consejos territoriales.

¿Quiere saber cómo se articula el plan de su municipio con el PND o qué dice su POT sobre un proyecto? Consulte a UrbanGPT: le ayudamos a leer la norma y a ubicar en qué etapa puede intervenir.

Fuentes: Constitución Política, arts. 339-344, Ley 152 de 1994, Ley 388 de 1997, DNP: cronograma del PND 2026-2030, DNP: participación ciudadana, Bases PND 2026-2030.

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