Las primeras 100 páginas del PND 2026-2030: crecimiento, regiones y el cuello de botella de los municipios

Las primeras 100 páginas de las Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2026-2030, «Colombia: La Patria Milagro», del gobierno de Abelardo de la Espriella, contienen el preámbulo, las siete «Cartas de Navegación» y el inicio del capítulo regional. Las leo con una pregunta de planificador: ¿qué le dicen a un municipio de la Orinoquía que debe ordenar su suelo, recaudar su predial y estructurar proyectos? Las cifras provienen del documento publicado.

La meta y el punto de partida

El Plan aspira a una trayectoria de crecimiento «superior al 6 % anual» y, si la transformación lo permite, a «episodios de crecimiento de dos dígitos». En el capítulo regional la formulación es más prudente: una senda «cercana al 6 % anual». El propio diagnóstico muestra la distancia: entre 2005 y 2025 el PIB real por habitante creció en promedio 2,2 % anual, y desde 2015 apenas cerca de 1,0 %.

La meta exige multiplicar la inversión en pocos años, con poco espacio fiscal, y el documento lo reconoce: «No podemos construir la Patria Milagro suponiendo que el Gobierno Nacional dispone de recursos ilimitados». La apuesta es que los megaproyectos atraigan inversión privada y que su desarrollo «no tendrá que descansar principalmente» sobre el Presupuesto General de la Nación. Es sensato, pero traslada el peso del plan a la calidad de la estructuración de proyectos, que es justamente donde los territorios son más débiles.

Tres Colombias y un país de ciudades

El diagnóstico territorial es sólido. Las ciudades y aglomeraciones ocupan el 6 % del territorio, reúnen el 65 % de la población y generan el 73 % del valor agregado. El Sistema de Ciudades, de 151 ciudades, concentra el 79 % de la población urbana y el 77 % del PIB, mientras el 85 % del territorio corresponde a municipios rurales o rurales dispersos.

El documento habla de «Tres Colombias». Hay 11 departamentos diversificados con el 61 % de la población y el 76 % del PIB, 15 de ingreso intermedio y economías extractivas cuyo ingreso por habitante se estancó desde 2015, y siete de baja densidad, cerca del 40 % del territorio y 4 % de la población, cuyo ingreso por habitante cayó del 64 % al 38 % del promedio nacional entre 2005 y 2025. Su conclusión merece subrayarse: el crecimiento es más sostenido donde hay diversificación productiva, conectividad y acceso a mercados.

La Orinoquía: dos lecturas en el mismo diagnóstico

La Orinoquía (Arauca, Casanare, Meta y Vichada) es una de las 13 regiones del Plan. El mapa de crecimiento 2005-2025 ubica al Meta entre los departamentos que lideran, mientras Arauca, Vichada y Casanare tienen hoy menos ingreso real por habitante que en 2005, y Casanare aparece entre las economías extractivas con retroceso desde 2015.

Las apuestas para la región son agrícolas: el proyecto Mato Grosso, que busca llevar la producción a escala agroindustrial, y un distrito de riego y drenaje en Casanare. La meta rural es incorporar 1,5 millones de hectáreas con procesos productivos sostenibles, empezando por cultivos para sustituir importaciones «en la Orinoquía y Urabá». En paralelo, el eje económico propone aumentar la producción petrolera hacia el millón de barriles diarios y desarrollar yacimientos no convencionales con «fracking responsable».

El mismo documento que muestra cómo las economías extractivas de la Orinoquía retrocedieron, propone volver a apoyar parte de la recuperación fiscal en hidrocarburos. Para el Meta, la pregunta es si la agroindustria llegará con la infraestructura y el ordenamiento que la hagan viable. En estas 100 páginas Villavicencio no se menciona; los proyectos concretos, si existen, estarán en los anexos regionales.

Capacidad fiscal y catastral: el cuello de botella

El dato más importante para los municipios está en el diagnóstico regional. En 2025 el índice de desempeño fiscal municipal promedió 57,25 puntos, y 706 municipios quedaron en riesgo o deterioro. A julio de 2026, solo el 41,34 % del territorio tenía catastro actualizado. Ambas cifras coinciden con el DNP (706 municipios, el 64 %) y el IGAC. En 2025, la pobreza monetaria osciló entre 15,1 % en Cundinamarca y 65,3 % en Chocó.

Un municipio sin catastro actualizado no recauda bien el predial, no puede capturar plusvalías y no tiene con qué cofinanciar ni mantener la infraestructura que traen los megaproyectos. El Plan lo sabe: propone asistencia técnica diferenciada y el fortalecimiento del catastro multipropósito. Pero en este tramo no hay todavía metas de cobertura ni recursos asignados.

Lo que falta para que sea un plan

El documento advierte que incluir un proyecto en el anexo indicativo regional «no implica viabilidad, compromiso presupuestal ni asignación de recursos». Las «Milagro Weeks» identifican 119 proyectos por más de 150 billones de pesos, más del 90 % en transporte, TIC y minas y energía. Es un inventario, no un plan de inversiones.

Mi postura es que el diagnóstico es correcto y la ambición es legítima, pero el plan solo será creíble si su propia regla de «Extrema Coherencia» se traduce en el articulado en metas de catastro, recaudo y capacidad de estructuración por municipio. Sin eso, los megaproyectos se quedarán en las ciudades que ya saben hacerlos, y la brecha que el documento describe se ampliará. Para las personas y familias de escasos recursos de la Orinoquía, el milagro empieza por un municipio que sepa cuánto vale su suelo.

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Fuentes: Bases PND 2026-2030, DNP: Índice de Desempeño Fiscal 2025, IGAC: balance 2022-2026.

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